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  依法治烟 争创专卖管理监督新作为

责任:金太阳.娱乐币 作者:叶青峰/文  来源: 《中国烟草》 2017年第10期 总第599期 第68-69页 2017-05-15
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全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在,是有效防范、应对各种挑战和法律风险的必然选择。只有以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐,才能不断激发改革红利和发展潜力,保持行业持续健康发展。

坚持依法治烟 为巩固专卖制度不懈努力

以巩固完善专卖制度为总目标,全面提高专卖管理法治水平。专卖制度是通过国家立法予以确定的行业根本制度,法治是专卖制度的本质属性。凌成兴局长反复强调,专卖制度动摇不得、变通不得、宽容不得。要保持专卖制度的持久生命力,必须坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作,高度重视从树立学法尊法守法用法意识、健全专卖行政执法体系、改进专卖行政执法方式、提高专卖行政执法办案水平、公开专卖行政处罚案件信息、防范专卖行政执法法律风险,准确把握专卖专营体制下专卖管理职责定位,始终把专卖管理工作放在专卖法律法规的框架下,依法行政,依法监管,切实维护专卖管理监督的独立性、权威性、公信力,为巩固完善专卖制度提供坚实的法治保障和能力保障。

以适应市场需求为总原则,规范工商企业生产经营秩序。必须清醒地认识违法违规经营大户对真烟非法流通的支撑、对正常经营秩序的破坏、对行业健康发展的危害,坚决摒弃依赖大户销售卷烟的做法。把注重自律作为事关烟草行业长治久安、事关专卖制度巩固完善的重大战略性课题,始终坚持眼睛向内、强化内管,不断增强严厉打击违法违规经营大户的坚定性主动性,正确处理计划任务与市场需求的关系,有效促进计划与市场的有机结合,真正解决好“人情烟”“关系烟”“政绩烟”等问题,形成规范经营、有序竞争,专卖监管内外平等、公正文明,要素资源合理流动、高效配置的烟草市场体系。

以维护烟草市场秩序为总任务,坚决打击非法烟草制售活动。打假打私不仅是维护国家利益、维护消费者利益的需要,同时也是一种现实的生产力,每打掉一箱假烟、走私烟,就能为合法卷烟腾出一箱发展空间。为此,坚持依法治烟就必须以维护市场秩序为总任务,加大打假打私工作力度,坚决打击各种非法制售卷烟活动,竭尽全力把非法卷烟制售活动压缩到最小空间和最低水平,竭尽全力保持和提高烟草系统的市场占有率和控制力。广西烟草商业要在2016年重点治理取得重大突破的基础上巩固打击边境卷烟走私成果,努力为维护国家利益、维护消费者利益和保护合法生产经营构筑坚实的市场环境。

坚持净化市场 为营造公平有序经营环境保驾护航

坚定不移地整治违规经营行为。一是切实端正经营思想。尊重市场需求,有效组织货源供应,坚决避免盲目追求高指标。高度重视卷烟经营过于依赖大户的问题,依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户,将大户套购倒卖卷烟、大户搞二次批发分销假私非烟、行业内部人员勾结大户为其组织货源提供便利等三类问题作为治理重点。二是切实整治打击真烟非法流通。有针对性地采取预防和打击措施,严查真烟非法流通案件,防范外地卷烟流入。做好需求预测、货源采购、货源投放,从源头上防止真烟外流。严格落实真烟案件查处上报要求,坚决杜绝拆分案件、违法罚款放行、有案不查、有码不抄不报等弄虚作假行为。三是突出抓好执纪问责。动员千遍,不如问责一次。对查实的违规经营突出问题一律严肃问责,特别是对“主观故意、组织参与、内外勾结”触碰底线的违规经营问题,发现一起、督办一起、曝光一起,不仅追究营销部门的责任,同时要追究内管部门的监督责任,追究地市级公司主要领导责任。

坚定不移保持打假打私高压态势。努力实现打击卷烟走私的新突破,继续把北仑河一线作为突出重点,完善边境卷烟打私保障机制,密切关注卷烟走私漂移的动向,不断加强一线封堵,加大梯次拦截力度,突破沿海及边境走私大案要案,坚决斩断走私链条;努力实现案件查办实效的新提升,加大查处影响辖区销量的假私非烟案件和实物的考核力度,始终紧盯辖区重点地区、重点环节、重点领域,坚持对假烟生产、仓储、手工包装、白皮烟制售、原辅材料加工进行全链条打击,坚决防止卷烟制假活动向广西转移扩散;努力实现互联网涉烟违法治理的新进展,加强对利用互联网、自媒体发布非法涉烟广告的日常监管,及时删除非法信息。与邮政通信、电子商务、物流快递等部门建立互联网、自媒体涉烟违法信息的共享机制,拓宽线索来源。加强与上海、广东、重庆等兄弟单位的协作,借助涉烟情报研判中心的支撑作用和专业人才优势,增强线索情报的研判和大数据分析能力。


专卖管理人员开展烟草专卖普法宣传 /黄闻文 摄

坚定不移地强化市场综合治理。借助公安、工商、自律互助小组等多方面的力量,建立卷烟市场综合治理的长效机制。一是借助公安力量加大市场清理整顿力度。抓住岁末年初停访期,元旦、春节等重大节假日,卷烟销售旺季,周边省份、毗邻市场货源投放,卷烟价格发生变化的敏感期等“五个时期”,适时开展市场清理整顿专项行动,加大追刑力度,增强“查办一个,震慑一片”的效果。二是借助工商等部门的力量,加大对卷烟市场的监管力度。积极协调工商等部门加强互联网、自媒体发布的非法涉烟广告的日常监管,从源头上治理互联网涉烟违法行为。对无证经营卷烟行为,提高无证经营户档案信息的准确性,注重监管实效,强化联合错时检查,确保无证经营户数量逐年下降。三是借助自律互助小组的作用,提高卷烟零售客户守法、诚信经营的自觉性。推广应用“专销零+执法部门+社区”新型市场监管模式,督促零售客户不断增强自律意识,真正做到诚信守法经营,积极参与市场共管,营造人人争当监督员、户户争当情报员、个个争当协管员的浓厚氛围。

坚持打牢基础 为争创新作为激发活力

狠抓零售许可规范。严格执行新修订的《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则。修订完善许可证、准运证服务指南和办事指南,推进许可事项网上申请,落实办证人员资质管理和编制要求,持续提高许可效率和服务质量。完善零售许可事中事后监管制度。做好烟草专卖零售许可信息化系统与政府统一建设的企业信用信息公示系统的对接,建立卷烟零售客户经营异常名录和黑名单,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。强化问题导向管理。每年对照国家局证件检查和区局案卷评查通报的问题,举一反三,强化整改,有效防范法律风险。

狠抓新形势下专卖管理队伍建设。严格执行区局内管委派制的实施方案和基层专卖管理所(队)标准化建设指导意见的相关要求,充实监管力量,增强执法保障,强化培训教育,健全管理制度,提升专卖队伍法治水平。继续深化“两学一做”学习教育,加强廉洁教育,规范执法行为,强化责任担当,维护行业形象,增强专卖队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决消除专卖人员“底线意识淡薄,底线思维动摇”的苗头,努力锻造一支忠诚干净担当的高素质专卖队伍。

狠抓行业专卖管理信息化项目建设。从依法履责的重要性、统一管理的严肃性、系统建设的迫切性出发,推进专卖信息化工作。着力提升“三统一”系统的应用质量,狠抓各级局领导及专卖部门负责人系统应用,定期对系统应用情况进行检查,对系统电子卷宗进行评查,确保零售许可事项、行政处罚案件100%通过系统规范办理。着力抓好“两完善”系统的实施落地,按照国家局的统一部署上线运行。

(作者单位:广西区烟草专卖局<公司>)

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编辑:李东军

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