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山间,遍布着翠绿的植物;水中,荡漾着澄澈的波纹······

  “永不离开的工作队” ——湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫点工作纪实

责任:金太阳.娱乐币 作者:本刊记者 杨悦/文图  来源: 《中国烟草》 2017年第11期 总第600期 第74-77页 2017-06-01
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经过3年不懈努力,湖南省局推动落叶洞村产业扶贫发展初具规模

山间,遍布着翠绿的植物;水中,荡漾着澄澈的波纹;山坡上,层层铺开的梯田绿意盎然;蓝天红土中,鳞次栉比的大棚蔚为壮观……

走进湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫点——湖南省湘西州永顺县落叶洞村,比一个个如火如荼的产业更吸引来者的,是那组“翻了一番”的数字:全村人均纯收入从2014年的2198元到2015年的3865元,再到2016年的5106元,全村所有贫困人口全部脱贫。

2017年4月14日,湖南省委副书记、省长许达哲深入落叶洞村调研后,对湖南省烟草专卖局(公司)在新一轮精准扶贫工作中所取得成绩给予充分肯定:“湖南省烟草专卖局党组对扶贫工作高度重视,帮扶力度大,选派的工作队思路清晰、措施精准、成果显著。”

湖南省省长许达哲(右)实地走访落叶洞村,高度评价湖南省局(公司)的扶贫开发工作

落叶洞村的变化,只是湖南烟草商业系统开展扶贫攻坚工作的缩影。近年来,湖南省局(公司)以对党、对人民、对历史负责的态度,坚持带着责任搞好产业扶贫,带着真情搞好驻村扶贫,带着爱心搞好捐赠扶贫,扎扎实实提高脱贫攻坚的质量和水平,得到了当地政府和村民的高度认可和赞扬。

湖南省烟草专卖局(公司)是如何开展精准扶贫工作的?为何能得到如此的好评?近日,本刊记者造访落叶洞村,去一探究竟。

做实党建 “扶上马再送一程”

高山丘陵地带,典型岩溶干旱区,平均海拔485米,有劳动能力的人口中60%以上外出打工,贫困户占总户数的近三分之一……地处湖南湘西自治州崇山峻岭间的落叶洞村,是典型的山区贫困村。在这样一个基础设施欠账严重、产业发展滞后、劳动力紧缺的山区,做好、做实精准扶贫工作,首先要找到贫穷的根源。

“没那么信任”的眼神、无所事事的闲聊、怨天尤人的哀叹……经过一段时间的调查,湖南省局(公司)驻村扶贫工作队队长沈辉明显感到,“穷根”在百姓的心中。习近平总书记强调,扶贫先扶志,扶志就是扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。而要实现这样的目标,靠驻村扶贫工作队的几个人“单打独斗”肯定不行,必须着力加强基层党建,充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用,形成以村支两委带动党员、党员带动群众,共同发展脱贫致富的新局面。

为了实现这样的目标,湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队紧紧依靠当地乡镇党委政府,选拔年轻化、高水平的村支两委干部队伍,村委会成员平均年龄从54岁优化到当前的34岁,几位党性强、有思路、有活力、懂技术又年富力强的干部脱颖而出。

“火车跑得快,全靠车头带。一支高素质、有活力的干部队伍,是开展好精准扶贫工作的关键。比如我们现在的村支书郑亮,就是永顺县第一个‘90后’村支书。”沈辉解释道,“当然,考虑到农村工作的特殊性,在村支两委干部队伍中我们也保留了一位在村里口碑好、能力强的老同志,构建起老、中、青相结合的干部队伍。”

选对人,更要用好人。湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队狠抓基层队伍建设工作,完善“三会一课、两议四公开”工作流程及规章制度建设,积极发展青年党员,充实村党组织的力量,并定期组织党员干部开展“两学一做”活动,特别是加强全村党员对党的基本理论和党的农村基本政策的学习,提高政治、业务素质和组织能力,以全面增强基层党组织活力。

解决干部队伍的问题,只是“扶志”的第一步,更为关键的是如何让干部队伍树立起威信、发挥出优势。“现在党的政策好,贫困户能享受到很多好政策,但如果在识别贫困户的过程中搞‘暗箱操作’,让绝大多数村民心生怨气,我们村干部的威信自然会下降,今后的工作也很难开展。”以“精准识别”为例,郑亮对记者介绍说,“因此我们首先要做到公平、公正、公开,让村民们都心服口服。同时,我们也一改之前‘开大会’的习惯,村干部和驻村工作队成员分别去各村民小组,就近给大家‘开小会’,这样既节省了村民参会的成本,也能让我们拉近和群众的距离,便于更好地开展工作。”

通过不懈的努力,抓党建、聚人心、扶志气在落叶洞村起到了良好效果。面对已取得的成绩,沈辉仍颇为冷静:“很多工作都是扶贫工作队在牵头抓,但扶贫工作队迟早会离开,我们走了,现在这些好的做法该如何固化下来呢?”

只有靠制度,才能实现从“人管理”向“制度管理”的转变,也才算构建起扶贫攻坚长效机制。为此,湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队和村支两委一道,结合落叶洞村的实际情况,共同拟写规章、制度、流程,将当前的经验固化下来。扶贫工作队员黄毅介绍说:“农村工作的随意性很强,由此会引发出各种各样的问题。扶上马,送一程,我们建立起这套制度,就是为了固化近年来提炼总结的好做法、好经验,让每个人都树立起‘有事情按流程走’的观念,增强村民们自我管理的能力和水平。”

惠及民生 聚焦基建筑牢根基

鲁迅先生曾说:“世上本没有路,走的人多了,也就成了路。”但在落叶洞村,走的人多了,还是没有路,只是走出了很多泥坑。

2015年4月7日,湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队入村工作的第一天,欠账严重的基础设施就给了扶贫工作队一个“下马威”。“那时候像这种陡坡,我们扶贫队员手脚并用都很难上来。”回顾刚入村工作时的场景,扶贫工作队员黄毅介绍说,“当时全村的路面都没有硬化,下点雨就泥泞不堪,村里的‘主干道’只有3.5米宽,入户的小路更是不到1米宽的毛路,下雨天走访贫困户时经常摔跤。”

而长期生活在落叶洞村的村民更是“苦不堪言”。指着自己门前已经被加宽、硬化的路面,54岁的村民刘学润对记者说:“之前都不能说是路,还不到1米宽,摩托车都骑不上来,我们去哪儿都是靠走。走的话手里拿不了多少东西,所以不管下地干活还是出门办事,大家都会背着背篓带东西,背篓上竹子编的带子一年都得换好几根呢!”

破败不堪的基础设施,不但影响了落叶洞村村民的生活质量,更成为制约其发展生产的大障碍。2014年退伍的郑亮,回到家乡后加入了种植烟叶的队伍。“虽然辛苦,但起码收入有保证。几年的军旅生涯磨炼,也锻炼了我的意志品质,我不怕吃苦!”郑亮回忆说。虽然“不怕苦”,但真正开始种植烟叶后,巨大的劳动强度还是让他直呼吃不消:“最累的是搬着机器从这片地到那块田,因为没有机耕路,拖拉机这些设备开不上来,一二百斤的设备只能靠我们手扛肩挑,一天下来还耕不了多少地。那一年我种了十几亩烟叶,如果一直这么累,我真的坚持不下去,扩大生产规模更是想都不敢想。”

“顾名思义,基础设施是关乎民生的根基之所在。真扶贫、扶真贫,构建起扶贫开发的长效机制,必须彻底解决好这些与村民生活息息相关的问题。”沈辉坚定地表示。

道路硬化、卫生净化、村容美化、村寨亮化、环境绿化……经过细致调研,湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队会同当地政府共同筹集资金,开展了一系列基础设施建设,极大方便了落叶洞村百姓的生产生活。

看着自家已经积满灰尘、渐渐“失宠”的背篓,村民刘学润满是感慨:“出门有路、在家有自来水,还有有线电视和宽带网络,除了下地干农活,我们都用不着背篓喽。有路、有水、有网,搁在以前,我们真是连想都不敢想!”

先试先行 确定模式再选产业

靠扶贫资金投入“输血”,短时期内能迅速脱贫,可“输血”一旦停止,再次返贫恐怕是不可避免的结果。“必须发展产业,以提升贫困地区的自我‘造血’能力,这样才能实现落叶洞村的可持续发展。怎样寻找产业、以什么样的模式发展产业,也成为我们思考最多的问题。”沈辉如是介绍。

实际上,相比寻找有潜力的产业,摸索出一条适合落叶洞村的产业发展模式,是扶贫工作队更为关心的问题,也是构建扶贫开发长效机制的关键因素。村委会主任张庆武对此也颇有感触:“一说到产业,村民脑中想的就是种稻谷、种苞谷等传统作物,满足于‘一亩良田保温饱’,思维很局限。而要让大家发展点其他产业,畏难情绪‘油然而生’,合理不合理的理由全被提出来了,再怎么替大家算经济账都没用,根本就推广不下去。”

没尝试过新的产业,甚至都没见过新产业,出现“畏难情绪”情有可原,那该如何消除村民们的“畏难情绪”呢?面对这种情况,湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队牵头组建了为全村经济服务的永顺县落叶洞农副产品专业合作社,下设烟叶、蔬菜、猕猴桃、油茶、养殖五个专业性小组,提出了“合作社+基地+农户+市场”的产业发展新模式,取得了良好效果。

先寻找市场潜力大的产业,确定产业后通过合作社带动,贫困农户以技术、劳动力或土地流转入股参与其中,可以说是当前扶贫产业发展的“惯有模式”。“合作社+基地+农户+市场”的模式之所以“新”,关键就在于有“基地”。

“基地相当于我们的试验田,确定产业后,我们先在合作社的基地中进行试验。产业该怎么发展、都有哪些发展的技巧、实际效果到底好不好等,都是‘实践出真知’。而普通百姓也能看到我们产业实实在在的发展情况,让大家心中更有底气。”落叶洞村合作社社长周广文说,“比如最近我们在利用大棚进行蔬菜立体种植,虽然扶贫工作队和村支委带我们去参观过,也请了相关专家给我们讲课,但对于村民们来说还算是一个新鲜事儿。我们合作社先试先行,给百姓一个参照,大家看我们能赚钱、有利益,自然会跟着我们一起发展产业了。”

规模养殖牲畜、种植经济作物、兴办集体企业……明确了发展模式后,如何寻找有潜力又适合落叶洞村发展的产业,就成为最关键的问题。通过不断地探索、试验,湖南省烟草专卖局(公司)驻村扶贫工作队采取了“能人”带动、市场调研后推广发展的新思路,巧解这道难题。

“养土鸡的太多了,市场竞争越来越激烈,而且土鸡养殖周期长、成本高,风险大,一遇到禽流感那就是灭顶之灾。我们了解到村里有人在养野鸡,效果还不错。”周广文介绍说,“因此经过细致的调研后,我们合作社今年初也将养殖土鸡调整为养殖野鸡,目前看来效果良好。”

2016年全村发展烟叶851亩,收购烟叶1721担,实现收入225万元,帮扶贫困户34户128人;新建蔬菜大棚19个,种植辣椒427亩,销售辣椒124万斤,实现收入78万元,帮扶贫困户25户82人……对此,沈辉总结说:“‘能人’的带动让产业发展可以少走弯路,细致的市场调研则确保产业可以长期发展。选择产业,不能为了求眼前效益,更不能为了‘面子工程’而盲目地‘大干快上’,必须冷静思考,清醒判断,走出一条有效益更可持续的产业发展之路,以产业的发展带动增收,才能真正带领村民实现脱贫致富。”

在湖南烟草人的不懈努力下,如今的落叶洞村已经发生了翻天覆地的变化。面对这些成绩,湖南省局(公司)党组书记、局长、总经理樊剑峰深情地介绍:“烟草产业是湖南的支柱产业,在脱贫攻坚的战役中出一份力,是湖南烟草商业系统义不容辞的责任和义务。在未来的扶贫工作中,我们要更加注重构建扶贫开发长效机制,真正打造一支‘永不离开的工作队’,让村民们永远摘掉贫困的帽子,与大家一道脱贫致富奔小康。”

记者手记

长效机制“湘”当有效

这是一群见过“大场面”的村民——初到落叶洞村,这种想法已在记者的心中萌生。

湖南省局(公司)扶贫工作队在落叶洞村的工作时间尚不足三年,已经有国家农业部、国务院扶贫办、湖南省委省政府、湘西自治州、永顺县等各级政府部门领导视察、指导扶贫工作,前来参观学习的人员更是数不胜数。小小的落叶洞村能吸引这么多要员参观学习的最根本原因,便是那行之有效的扶贫开发长效机制。

习近平总书记强调:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”

烟草行业各单位很早就积极投身于扶贫济困的工作中,努力践行“两个至上”行业共同价值观,取得了良好效果,在社会上树立起负责任的良好形象。面对当前扶贫攻坚、全面建成小康社会的目标任务,积极投身国家扶贫事业,烟草行业更是责无旁贷,义不容辞。行业各直属单位在国家局的正确领导下,从国家发展大局出发,积极履行政治责任、社会责任,勇挑重担,主动作为。

选派驻村“第一书记”,扶持当地烟叶生产,依托烟基工程完善当地基础设施建设,协调地方政府给予人力、物力、财力的支持,利用行业优势扶持当地产业发展……哪种扶贫方式才是当前扶贫攻坚最需要、最有效的呢?

扶贫攻坚,贵在长期有效。扶贫不是简单地给资金、上项目,更不是搞几个示范点的“盆景”。唯有形成长效机制,才能在“输血”结束后实现自我发展,唯有形成长效机制,才能在工作队离开后自我成长。

从完善机制精准选派扶贫干部,到对贫困农户的精准识别;从协助村两委开展工作,到共同建章立制形成规则流程;从普惠式的修建基础设施,到对具体贫困户的精准帮扶;从探索“合作社+基地+农户+市场”产业发展模式,到结合市场需求精选发展产业;从为贫困农户发展选好出路,到积极宣传吸引外出务工人员返乡创业……湖南省局(公司)在扶贫攻坚的道路上,每一步都走得扎实有效,为全行业作出了表率。

诚如沈辉所言,扶贫工作队迟早会离开。但只要“搭好台”,村民们自己也能“唱好戏”,才算是真正打造了一支永不离开的扶贫工作队。

当前,扶贫开发工作与烟叶生产、卷烟经营、专卖管理等行业具体业务一样,成为行业各单位的主要任务之一。我们有理由相信,只要带着感情、带着责任真扶贫、扶真贫,以构建长效机制为目的,全行业必将为国家的扶贫事业、为全面建成小康社会作出更大贡献。

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编辑:李东军

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