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  剑指“天价烟” 坚持“零容忍” ——烟草行业持之以恒推进“天价烟”治理

责任:金太阳.娱乐币 作者:本刊记者 季哲/文  来源: 《中国烟草》 2017年第8期 总第597期 第48-51页 2017-04-15
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重拳出击  严防“死灰复燃”

2月15日,一则题为《数千元一条天价香烟重回北京柜台》的新闻报道见诸媒体,直指北京市场零售客户私下销售“天价烟”问题,立即引发社会各方关注。

“天价烟”,即实际零售价格超过1000元/200支的卷烟,借春节市场旺销之机又“死灰复燃”,再度成为舆论焦点。

如何看待个别市场上“天价烟”现象的反弹?怎样标本兼治解决这一“顽疾”?零售客户在等待,消费者在观望,社会媒体在关注,烟草行业又一次站到了聚光灯下。

行动比表态更有说服力。得知这一情况后,国家烟草专卖局局长凌成兴第一时间作出批示,要求全行业持之以恒抓好“天价烟”治理,并就下一步工作提出了明确具体的要求。

实际上,烟草行业长期以来都坚持对“天价烟”进行严格治理,态度、措施坚定不移。国家局党组始终认为,这既是行业规范经营、健康发展的必然要求,更是深入推进全面从严治党、净化党风政风的重要工作。因此,“天价烟”反弹绝不仅仅是对烟草行业正常生产经营秩序的扰乱,更牵涉反腐倡廉、涤荡“四风”的作风建设问题,全行业上下要从讲政治、讲大局、讲责任的高度来重视“天价烟”治理工作,从践行“国家利益至上,消费者利益至上”行业共同价值观的高度切实治理好这一问题。

随即,国家局有关部门召开联席会议,就继续抓好“天价烟”治理工作进行了部署:对有关卷烟零售商店进行核查,查处违规经营行为,维护良好市场秩序;严格执行国家局关于“天价烟”治理有关文件精神,并加大对各地落实情况的监督、管理;切实加强烟草企业卷烟生产经营管理,严格规范卷烟生产行为;进一步加大市场监管力度,严肃查处违反卷烟价格管理规定行为;科学进行市场调控,合理投放货源,稳定市场价格,防止价格炒作;进一步加强宣传引导,以正确的营销理念引导健康的烟草消费文化。

说到做到,立即行动。2月16日,国家局就正式下发了《关于进一步加强“天价烟”治理工作的通知》,严格要求各工商企业在落实“天价烟”管理规定、加强市场监督、科学安排货源供应上下足功夫、求得实效。

一分部署,九分落实。

立足于巩固前期治理成果,防止“天价烟”问题反弹,烟草行业充分发挥专卖专营制度优越性,从东海之滨到西域边陲,从白山黑水到天涯海角,一场聚焦“天价烟”的“歼灭战”迅速拉开了帷幕——

北京市局(公司)2月16日即向辖区零售客户发放遏制“天价烟”违规经营行为告知信,与其签订了《卷烟规范经营承诺书》。2月17日至24日一周之内,全市出动检查人员2856人次,检查零售客户37750户次,依法依规查处存在“天价烟”违规经营行为的零售客户11户,分别采取了登记保管违规卷烟、批评教育、联合工商管理部门治理等措施处理。与此同时,北京市局(公司)还对涉及“天价烟”问题的8个品牌规格,采取扩点扩量销售、扩量销售或暂停销售等措施,从“源头”上遏制“天价烟”反弹。

行业积极开展零售终端检查,有效遏制“天价烟”现象反弹 /郑卫华 摄

“打蛇打在七寸上”。零售环节既是“天价烟”问题集中爆发环节,更是“天价烟”重新“抬头”的关键利益驱动方。监管与引导,必须“两手抓,两手都要硬”。为加强市场监管,重庆市局(公司)成立了由销售分公司、计划处、专卖处组成的检查督导组,开展全市卷烟价格执行情况检查,发现问题及时整改;“打时间差”“跨片检查”“24小时值班举报热线”,江苏省局(公司)也多措并举,织就监管“天网”,确保“天价烟”市场检查“无死角”。而陕西省局(公司)不仅加强了对大型商超、机场及高铁站零售店等重点场所、业态的监督检查,更通过实行零售客户明示承诺制度,发挥零售客户自律组织作用,引导客户守法经营。

行业加强对重点场所、重点业态的“天价烟”检查力度  /郑卫华 摄

在严把市场关的基础上,各单位还在内部不断加强执法与问责力度。在全国最大的省级卷烟销售市场广东,当地烟草部门在持续市场检查的同时,更在内部加大了对高价位卷烟的货源调控及价格执行情况的考核,巩固治理成效。与之类似,上海市局也将“天价烟”治理工作纳入全年市场净化考核,由专卖处对全市卷烟市场抽查复检,一旦发现问题,立即整改并在全市通报,严肃追责问责。

防止“天价烟”问题的故态复萌,既需要专项行动的雷霆手段,更离不开长效化机制建设的久久为功。为夯实“天价烟”治理常态化机制,云南省局(公司)强化了“四项工作”:将“天价烟”治理纳入对所属单位的专卖、营销工作考评;将“天价烟”治理纳入“一把手”工程,职责到人、到岗;与工业企业协同建立品牌监管目录,动态监测市场价格;与零售客户签订诚信承诺协议,公布举报电话,接受消费者监督。

在供应链的上游,工业企业也从自身实际出发,对敏感产品展开了更具针对性的调控。例如,江西中烟结合市场需求,密切关注赣产高价位卷烟“三维五率”指标动态,对价格出现异常波动的情况及时调整投放策略;严格执行“一物一码一价”价格管理政策,规范合同交易价格管理行为,严防擅自调整卷烟调拨价格行为。

四川中烟则认真梳理了产品目录,将“娇子(宽窄系列)”中的“宽窄”“宽窄自在”两款紧俏规格列为重点监控对象,并明确两条应对举措:全面梳理“宽窄系列”定点投放客户,进一步优化选点布局;加密生产班次,提升货源响应速度,保障紧俏规格充分满足市场需求。

……

大局为重、兢兢业业、善为能为,心向同一个目标,全体烟草人迅速行动,各司其职、携手努力,以最强合力达成最好效果。

响应速度彰显着“烟草行业力量”,执行力度更凸显出“烟草行业态度”。从“定点清除”式的精准打击,到举一反三的全国性专项治理,从第一时间的重拳出击,到对长效治理机制的再夯实、再巩固,烟草行业又一次旗帜鲜明地展现了严禁“天价烟”的坚决态度,彰显了行业负责任的形象。

多管齐下 治理从未松懈

加强卷烟价格管理,规范市场秩序,防止价格炒作,对于“天价烟”问题,一直以来,烟草行业始终以“零容忍”的决心和态度一以贯之严规范,毫不动摇抓落实。

早在2008年全年高端卷烟市场风起云涌之时,国家局就以高度的政治敏感性和发展前瞻性,及时进行规范管理,为超高端卷烟市场“退烧降温”。

同年11月,国家局发出《关于切实加强卷烟价格管理的通知》,首次明确提出:今后新开发的卷烟牌号规格,零售指导价不得超过1000元/200支。同时规范卷烟各环节价格管理,明令禁止商业企业“批条”行为,要求所有卷烟产品都要通过零售客户正常投放市场。工商企业不得通过人为炒作提高零售价格,一经查实,将严肃追究相关责任人的责任。

卷烟零售价不超过1000元/200支是不可逾越的“红线” /赵先锋 摄

由此,“卷烟零售价不得超过1000元/200支”成为烟草行业严格遵守的一条纪律,成为一条不能逾越的“红线”。

在随后的两年中,行业始终坚持卷烟生产规范经营,严格按照卷烟价格管理的规定执行。2010年8月,针对卷烟生产经营秩序中存在的“高价位卷烟生产经营方面仍还存在违规批条特供、虚拟客户、向无证单位或个人供货、市场实际零售价偏离指导零售价”等问题,国家局再次下发了《关于加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见》。

《意见》明确指出,对于发现社会卷烟零售客户存在明码标价或实际零售价超过1000元/200支的行为,烟草商业企业要立即停止向零售客户有关牌号规格的供货,烟草商业企业如继续向明码标价或零售价格超过1000元/200支的社会卷烟零售客户供货,一经发现,将取消该烟草商业企业相关牌号规格的调拨资格,并按有关规定追究责任。

2011年,在对“高价位”卷烟的生产管理规定执行了3年后,国家局对部分省份的工、商企业进行了专题约谈,进一步提出从促进行业持续健康发展的大局出发,必须深刻认识到严格控制高价位卷烟价格的重要性和迫切性,严控高价位卷烟的零售价格,坚决把高价位卷烟价格控制在1000元/200支以下。

2012年12月4日,中共中央政治局召开会议,审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定,在紧接着到来的2013年春节前夕,中共中央又发出“六项禁令”,开启了全面从严治党的崭新格局。

新的形势下,烟草行业深刻认识到,“天价烟”治理不仅关乎烟草行业正常的生产经营秩序,更是烟草行业落实中央重拳反腐与深入推进反“四风”的重要政治责任。

在2013年春节后的一个月内,国家局连续两次下发紧急通知,加强“天价烟”治理。国家局党组深入贯彻中央八项规定和国务院领导同志的批示精神,就治理“天价烟”和卷烟过度包装问题再次作出全面部署,明确要求行业工业企业不得进行任何形式的价格炒作,商业企业通过电视、报纸等媒体向社会作出绝不销售“天价烟”的公开承诺,并以省级局(公司)为单位公布举报电话,广泛接受社会监督。

同时,国家局抽调业务骨干组成8个检查小组,以明察暗访为主,对部分销售结构较高、市场上高价位卷烟品牌较多或曾被国家局监测到出现“天价烟”问题的工商企业进行专项检查。建立专项治理报告制度,对治理情况及时向主管部门报送,立足常态化管理,保持高压态势,铲除“天价烟”问题滋生土壤。

严规范持之以恒,“零容忍”不折不扣,从2008年至今,坚持从行业健康持续发展的大局出发,致力于维护烟草行业良好的社会形象,国家局从生产流通各环节、全链条进行系统治理,在全国范围内集中整治,建立长效监管机制,治理“天价烟”毫不手软、从未松懈。

察本绝源 监管任重道远

“天价烟”重回人们的视野,这种“有令不行、有禁不止”的现象确实令人担忧也耐人思考。卷烟市场上的此番“反弹”触动了全社会的敏感神经,也引发烟草行业进行深入冷静地分析与检省。

“有需求,才有市场;有需求,才产生价值。”这是从以物易物的远古石器时代到电子结算的现代社会都在遵循的市场交易规律。“天价烟”和“天价酒”“天价月饼”“天价手表”一样,它的出现首先是市场需求使然,是消费者错综复杂的消费心理滋养出持续走高的产品价格。

卷烟消费市场上有个不言而喻的共识:“天价烟”很少是消费者自吸,“买的人不吸,吸的人不买”,大多数消费者将“天价烟”作为社交工具,他们以卷烟为撬板,来撬动更广的人脉圈,牟取丰厚利益。在这种心理的驱使下,一些人不惜铤而走险,为牟取暴利“贩烟”“炒烟”,一些卷烟零售客户不顾三令五申,为赚取差价顶风作案。正如制度反腐专家认为,“天价烟”“特供烟”等本质上反映了部分消费者的“特权心理”,这根源于权力配置不科学,用人体制不合理的“不正之风”。党的十八大以来,党中央整治“四风”取得了显著成效,但由于“天价烟”远超普通消费能力,容易让社会与奢靡消费、“四风”反弹和腐败等联系起来。行业必须坚决贯彻落实中央反腐倡廉总体工作部署,从保持反腐倡廉的高压态势、净化社会风气的高度来认识治理“天价烟”的重大意义。

那么,“天价烟”为何“火烧不尽,风吹复燃”?

善除害者察其本,善理疾者绝其源。实行烟草专卖制度,就意味着烟草行业对卷烟市场不可能放任自流,而是要肩负起重要的监管与引导责任。尽管“天价烟”的反弹发生在个别市场、个别零售终端,但也从更深层次折射出行业个别单位思想松懈,对“天价烟”的危害认识不足,市场监管中仍然存在漏洞,对扰乱零售渠道的行为管理不力,防范不力,从而导致“天价烟”卷土重来。

这给烟草行业敲响了一记警钟!“天价烟”现象就如同一株“毒草”,顽固难除且滋长迅猛,它腐蚀着社会风气,扰乱了正常的卷烟市场环境,也在一定程度上损害了烟草行业形象。持之以恒治理“天价烟”,烟草行业义不容辞,这是行业发展大势所趋,更是社会民心之所向。

行业专门召开会议,具体部署“天价烟”治理工作 /陈兴杰 摄

大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。治理“天价烟”,需要行业上下拢指成拳、共同努力。4月10日,行业召开进一步治理“天价烟”工作电视电话会议,国家局党组要求全行业站在讲政治、讲大局、讲责任的高度,深刻认识“天价烟”治理工作的重要意义,再次重申纪律和要求,进一步巩固“天价烟”专项治理成果,采取严格措施,防止“天价烟”问题反弹,切实维护行业的良好形象。

思想是行动的先导。治理“天价烟”,国家局已有一系列明确的要求,卷烟零售价不超过1000元/200支,这是行业必须遵守的纪律,是不能逾越的红线。行业必须讲政治、讲大局、讲责任,切实增强“四个意识”,持续抓好“天价烟”治理工作,不断巩固“天价烟”治理成果,切实维护国家利益、消费者利益。

利民之事,丝发必兴。要防止“天价烟”成为助长奢靡之风、影响干扰行业健康发展的“害群之马”,全行业还必须克服松懈、麻痹、观望思想,切实将行动统一到国家局关于“天价烟”专项治理的决策部署上来,要在原有工作的基础上,严格规范卷烟营销行为、严禁人为控销、严禁套码行为、严禁价格炒作、严格监督管理零售客户、严格规范样品烟管理、严格问责追责,以高度负责的态度精心组织各项工作。

治理“天价烟”,中国烟草一直在行动!从严格规范卷烟价格到出台“限价令”,从例行卷烟市场价格专项检查到“天价烟”专项治理,在国家局党组的领导下,“天价烟”治理工作又打开一个更大的工作面,行业始终态度坚决、立说立行,所走的每一步务实笃定、掷地有声。

治理“天价烟”,中国烟草更将不遗余力,铿锵前行!没有比脚更长的路,没有比人更高的山,未来的治理工作依然会有困难,烟草行业将以坚定不移的态度、以持之以恒的精神、以一以贯之的举措将治理工作推进到底,打造阳光健康的卷烟市场环境,切实践行“两个利益至上”的行业诺言,为树立风清气正的社会风气贡献烟草行业的应尽力量!    

文章到这里就结束了。欢迎观看,可以进入我们的官网金太阳.娱乐.网址查看更多热门文章,谢谢观看!

编辑:李东军

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