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  坚持稳中求进总基调 争创稳中向好新作为 以“两个超万亿”优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在2017年全国烟草工作会议上的报告(摘登)

责任:金太阳.娱乐币 来源: 《中国烟草》 2017年第3期 总第592期 第15-20页 2017-02-01
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凌成兴

(2017年1月16日)

陈兴杰 摄

这次全国烟草工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神,总结2016年烟草工作,部署2017年工作任务。

认真贯彻中央经济工作会议重大部署

中央经济工作会议是党的十八届六中全会之后召开的又一次非常重要的会议,习近平总书记和李克强总理发表了重要讲话,精辟分析了国内国际经济形势,精辟总结了2016年经济工作,精心部署了2017年经济工作,明确了指导思想、目标任务、宏观政策、原则要求和关键举措,为做好今年经济工作指明了奋斗方向、提供了根本遵循。我们要紧密结合烟草行业实际,认真学习、深刻领会、抓好落实。重点做到“四个着重把握”:

着重把握中央关于2016年经济形势的科学判断。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,聚焦经济发展怎么看、怎么干,突出抓了“三件大事”:一是作出经济发展进入新常态的重大判断,把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑;二是形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架;三是贯彻稳中求进工作总基调,强调要保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。这“三件大事”蕴含的重大判断、重大决策、重大调整,集中体现了以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的新理念新思想新战略,必将引领我国经济继续保持中高速增长、迈向中高端水平。

着重把握中央关于今年经济工作的目标任务。中央强调“坚持稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,今年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义”。在宏观政策上,要保持连续性稳定性,特别是财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性,把防控金融风险放到更加重要的位置。

着重把握中央关于今年经济工作的重大举措。中央提出在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。重点是要落实以下重大举措:一是深化供给侧结构性改革,二是加快推进关键性改革,三是进一步释放国内需求潜力,四是依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。同时,还就促进农业提质增效和农民持续增收、推进更深层次更高水平的双向开放、持续加强节能环保和生态建设、进一步织密扎牢民生保障网进行了统筹部署,作出了精心安排。

着重把握中央关于加强和改善党对经济工作领导的政治责任。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制,履行着政府部门的职责,履行着行业管理的职责,履行着国企改革发展稳定的职责。在这种特殊的体制下,特别需要我们牢固树立“四个意识”,坚决维护中央权威,切实把党对经济工作的领导落到实处;特别需要我们自觉贯彻中央大政方针政策,主动融入国家经济工作大局,主动服从中央宏观调控,尽职尽责把行业经济工作做细做好;特别需要我们牢记总书记关于“空谈误国,实干兴邦”的教导,真正出实招、办实事、求实效,更加努力地为人民健康服务、为财政增收服务、为社会需求服务。

认真总结2016年烟草工作基本情况

2016年,行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,在工信部的直接领导下,以中央专项巡视为强大动力,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,积极应对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势,重点抓了“六个扎实推进”:

扎实推进经济运行调控。积极推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”重点任务,着力解决行业经济运行中去库存、降成本与稳销量、增税利的突出矛盾,正确处理稳增长与调状态、稳增长与压库存、稳增长与优结构的关系,着力抓好“控产量、稳销量、压库存、调状态、守红线、增税利”,行业经济运行调控取得明显成效。一是出色完成烟叶生产调控任务。通过三年调控,全国烟叶种植面积逐步调减500余万亩,收购量渐进调减1200余万担。二是出色完成卷烟社会库存调控任务,为稳定卷烟零售毛利水平、恢复零售客户经营信心、维护卷烟品牌市场形象付出了艰苦努力。三是出色完成上缴财政特殊任务。紧扣税利总额核心指标,全年实现工商税利总额10795亿元。行业上下以高度自觉的大局意识,克服重重困难,顶住重重压力,在缴纳各项税收之外,完成876亿元专项税后利润上缴任务,全年上缴财政总额10006亿元,着力巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的重大成果,为国家财政增收作出了重要贡献。在行业经济运行调控中,重点品牌、重点企业、重点地区发挥了关键的支撑作用,几个“千亿级”格局总体保持稳定。

扎实推进现代烟草农业建设。始终坚持把烟叶生产作为行业持续健康发展的根基,把中央“三农”工作要求作为现代烟草农业的发展方针,不断巩固提升现代烟草农业建设水平。加快转变烟叶生产方式,稳定基础设施建设投入,加强烟叶收购管理,科学组织抗灾救灾,服务支持脱贫攻坚。在烟叶种植收购数量减少的情况下,2016年实现烟农总收入660亿元(含生产投入补贴),烟农户均收入同比增加0.43万元,明显高于当地农民平均收入水平。

扎实推进企业降本增效。坚持深化“放管服”改革,坚持把降本增效摆在精益管理的重要位置。烟草工商企业不断深化全员、全过程、全方位的精益管理,特别是注重源头治理,注重降低成本,注重管控费用,全年累计降本增效79.3亿元。

扎实推进烟草科技创新。产品创新取得新成效,细支卷烟依然势头强劲,爆珠卷烟开发培育成效明显,短支卷烟、异型卷烟势头良好,新型烟草制品研发进展顺利;烟叶技术取得新跨越,以蚜茧蜂防治蚜虫为代表的生物防治实现里程碑意义的突破;降焦减害取得新进展,关键技术实现突破;烟机制造取得新突破,推出异型烟、标准烟自动分拣共线合单系统,开发新型包装设备,探索开展智能烟机建设;“两化融合”取得新进步,完成行业统一平台和数据中心建设,研究探索“互联网+”创新应用并推动试点示范。

扎实推进专卖管理监督。坚持把打假打私摆在专卖管理的重要位置,围绕持续提高全国卷烟市场净化率目标任务,强化专卖管理关键举措,在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益,夺回了近30万箱卷烟市场空间。狠抓精准打击,狠抓规范经营,狠抓市场监管,2016年全国共查处案值5万元以上假烟案件3884起,破获国标网络案件987起,查处案值5万元以上真烟案件7288起。

扎实推进全面从严治党。一是着力抓好专项巡视整改工作。除需长期执行的外,计划年内完成的整改任务均已全部完成。特别是坚决打好全部撤销烟草驻京办、坚决打好业务接待费超高专项整治、坚决打好清理超规乘坐交通工具、坚决打好严格样品卷烟管理“四个硬仗”,全面带动巡视整改工作。撤销53家烟草驻京办,成为中央第九轮巡视整改“七大亮点”之一,组织了重点报道,给我们巨大的鼓舞和鞭策。二是着力抓好“两学一做”学习教育。开展“两学一做”学习教育,推动全面从严治党向基层延伸。从严整改基层党组织建设存在的问题,组织行业全体党员对交纳党费问题进行自查,按时完成补交党费工作。三是着力抓好领导班子建设。坚持好干部五条标准,严把选人用人关,坚决整治选人用人上的不正之风,强化对领导干部尤其是“一把手”日常管理监督,抓好巡视工作全覆盖、审计工作全覆盖、规范管理全覆盖,强化对领导班子党建工作考核。

同时,按照烟草产业链一体化运作思路,继续协调推进其他关键环节的改革发展稳定工作。烟草物流运行效率进一步提高,多元化企业发展格局进一步优化,控烟履约、法治建设、安全维稳工作进一步加强,“双维”投资转型发展成果令人兴奋,红塔银行组建营运成果令人兴奋,董事会工作、新闻宣传、教育培训、经济研究、学术交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成绩。上述成绩的取得,行业上下确实用尽“洪荒之力”,国家局、总公司向全行业干部职工表示衷心的感谢!向所有关心支持烟草行业改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢!

我们务必清醒地看到,“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有根本扭转。卷烟销量持续下滑,重点品牌产销量持续下滑,税利总额持续下滑。出现这种严峻形势,从客观上讲,有全球经济下行的巨大压力,有卷烟提税顺价的巨大压力,有控烟过激的巨大压力。但我们必须多从思想认识上找主观原因,多从工作措施上找主观原因,多从营销策略上找主观原因。面对严峻形势,要牢记毛主席的教导,“我们的同志在困难的时候,要看到成绩,要看到光明,要提高我们的勇气。”要牢记习近平总书记的教导,“什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、顺顺当当实现我们的奋斗目标,我们要把责任扛在肩上,时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”。从而,牢固树立和认真践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,以不畏艰险、攻坚克难的勇气,以昂扬向上、奋发有为的锐气,以空谈误国、实干兴邦的豪气,不断把烟草行业改革发展稳定事业继续推向前进。

认真落实2017年烟草工作主要任务

2017年将要召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年烟草工作意义重大,总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“贯彻发展新理念,再上卷烟新水平”,牢牢把握“一个发展目标,五个基本定位”,坚定实施大品牌、大市场、大企业发展战略,全面做好稳产销、提结构、降库存、增税利各项工作,争创稳中向好新作为,以“两个超万亿”的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

陈兴杰 摄

主要预期目标:全国烤烟收购计划4100万担(种植面积控制在1522万亩以内);卷烟生产计划4730万箱;卷烟批发销售计划4730万箱;实现税利总额11000亿元。确定4730万箱卷烟产销目标,既体现了稳中求进工作总基调,也为压缩社会库存预留了空间,为提高零售毛利水平预留了空间,为优化卷烟结构预留了空间。对此,行业上下要保持定力、充满信心。

做好今年烟草工作,主要任务是“争创六个新作为”:

争创经济运行调控的新作为。以供给侧结构性改革为主线,深入研究烟草市场变化趋势,认真总结行业经济运行调控经验,紧紧抓住品牌培育这个根本,始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针,切实围绕“减少无效供给、扩大有效供给、提高供给质量”想办法、定政策,努力实现供求关系新的动态均衡。重点是要做到“三个坚定不移”“一个千方百计”:

坚定不移稳产销。一是稳定卷烟产量。在争取基本稳定卷烟生产计划基数的前提下,今年安排卷烟产量4730万箱,具体安排中逐步做到“一调控、三倾斜”:在计划基数内统一调控年度产量,向工业税利增长倾斜、向畅销重点品牌倾斜、向老少边穷地区烟厂倾斜。二是稳定合作生产。必须在稳定合作关系的基础上,稳定规模、稳定结构、稳定税利,不断完善合作生产计划分配、落地销售、利益共享、税利考核方式,加大合作生产激励约束力度。三是稳定卷烟销量。今年安排卷烟销量4730万箱,既保持当年产销平衡,又为压缩社会库存预留了空间。要把稳信心、稳预期、稳价格作为卷烟营销的关键举措去抓。

坚定不移提结构。提结构的基本着力点是,稳高端、扩中端、调低端,从品牌、品类、产品各个层面系统谋划、精准施策,推动卷烟结构水平稳步提升。一是努力实现卷烟品牌结构稳定提升。紧盯卷烟单箱结构提高1000元左右的目标,按照提高800元以上、提高1000元以上、提高1200元以上的不同要求,对卷烟品牌进行分类指导,促进品牌结构只向上走、不往下移。二是努力实现卷烟品类结构稳定提升。顺势而为发展和规范细支烟、爆珠烟、短支烟等,在继续严格执行品牌管理进退政策的前提下,积极研发有效满足个性化、多样化消费需求的特色产品,引导其稳步向一类卷烟、向高端高价位卷烟转移和拓展。三是努力实现卷烟产品结构稳定提升。稳定高端规模,着眼中端扩容,促进低端提升,发挥三类烟“销量稳压器”和“结构助推器”作用,推动三类烟以下结构梯次上移,增强供给结构对需求结构的适应性。

坚定不移降库存。一是坚决削减库存存量。把压缩卷烟库存特别是社会库存作为调整市场状态、提振客户信心、保证零售利益的重要抓手。二是坚决遏制库存增量。健全完善社会库存和卷烟价格监测预警机制,坚持以销定产、以需定销精准调控思路,科学把握卷烟货源投放节奏。三是合理调整库存布局。坚持以市场真实需求为导向,完善工商零共同面向消费者的营销体系,探索推进供应商管理库存模式。

千方百计增税利。一是坚持以做大做强卷烟品牌拉动税利增长。真正形成靠品牌优化资源配置、靠品牌促进效益提升、靠品牌带动行业发展的良好格局,不断涵养税利增长的活水源头。二是坚持以产业链条协调发展拉动税利增长。努力挖掘烟叶生产的税利潜力,烟机、丝束、辅料等配套产业的税利潜力,多元化产业的税利潜力。三是坚持以深化精益管理拉动税利增长。持续推进信息化与烟草产业深度融合,全面提升烟草产业与新技术融合发展水平,持续深化精益管理做除法各项工作,最大限度提高要素资源配置使用效率。

争创烟叶提质增效的新作为。紧紧围绕促进烟叶提质增效,注意保持政策措施的稳定性、连续性,努力掌握发展的主动权。重点坚持“四个不动摇”“一个优结构”。坚持烟叶生产基础地位不动摇,防止大起大落,建好“第一车间”,稳定基地单元。控制烟叶规模收购红线不动摇,严格执行烟叶总量调控政策,严格执行烟叶调拨计划。引导烟农增收工作举措不动摇,促进烟区经济社会发展和烟农持续增收,继续做好对口扶贫和援藏援疆工作。稳定烟叶政策基本导向不动摇,保持烟叶价格政策、烟叶税收政策和投入补贴政策基本稳定,用足用好烟叶专项清产核资重大政策。努力优化烟叶库存结构,降低烟叶成本,减轻潜亏包袱,扩大烟叶出口数量,优化烟叶进口质量。

争创专卖管理监督的新作为。一是始终保持高压态势。落实每个地市级局都要打掉1~2个较大规模制售假烟网络的考核任务。二是持续开展源头治理。对假烟生产仓储、手工包装等违法活动进行全链条打击;完善与公安、海关、边防、海警等部门协作机制,突破沿海及边境走私大案要案;加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协调联系,探索运用大数据分析和情报导侦办案,开展互联网及物流寄递环节打假打私专项行动。三是坚决治理出口回流。加强免税出口卷烟供货渠道管理,有效遏制出口卷烟和境外生产卷烟回流。四是切实加强规范管理。全面落实“双随机、一公开”监管要求;下更大力气治理真烟非法流通;依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。

争创创新驱动发展的新作为。坚持把创新作为引领行业发展的第一动力,围绕全面建成创新型行业目标,精心组织实施《烟草行业“十三五”科技创新规划》,着力“打造三个新优势、调动两个积极性”:打造中式卷烟品牌发展新优势,打造现代烟草农业发展新优势,打造新型烟草制品国际竞争新优势;调动科技人才担当创新驱动重任的积极性,调动广大员工担当“大国工匠”重任的积极性,把“大国工匠”追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神体现到每个员工身上,让创新在全行业蔚然成风。

在具体工作层面,要持之以恒抓好三件事:一是持之以恒抓好技术改造。抓好一批重大项目建设,确保质量、安全、工期、概算和廉洁。二是持之以恒抓好产品创新。一手抓既有卷烟品规的维护、改造和提升,一手抓卷烟新品的研发、投放和培育,持续提高主导规格集中度,持续提高新品培育成功率。三是持之以恒抓好烟机创新。奋力追赶全球烟机制造公司的排头兵,稳定提高超高速卷接包生产线运行水平,推进标准卷烟与异型卷烟共线分拣设备的统筹发展。大力推进国产醋纤丝束“区域化、基地化、市场化”工作,不断提升国产醋纤丝束发展质量和水平。

争创全面深化改革的新作为。继续扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革工作任务,对照中央“四梁八柱”总体方案,今年的重点:一是深化资源配置方式改革。加快形成以品牌为根本的资源配置模式。二是深化行政审批改革。突出抓好专卖行政许可信息化、电子化、网络化管理,推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交改革工作。三是深化公司制改革。研究探索企业集团层面公司制改革方案,加快形成有效制衡的公司法人治理结构。四是深化卷烟营销市场化取向改革。适度扩大改革试点范围,因地制宜地推进省级卷烟营销平台的实际应用,加快构建现代卷烟营销体系。五是深化“走出去”发展配套体系改革。加快推进境外资本运作平台建设,积极探索中烟国际实现经营在外、管理在外、人员在外的转型方案。六是深化激励约束机制改革。抓住想干事、敢干事这两个关键点,完善业绩考核评价体系,建立容错纠错机制,健全正向激励机制。

争创全面从严治党的新作为。一是在深入学习贯彻党的十八届六中全会精神上下功夫。按照国家局党组提出的“三个认真学习、一个衷心拥护”的要求,认真学习领会习近平总书记关于中央政治局工作的报告,认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和习近平总书记所作的说明,认真学习贯彻习近平总书记在六中全会上的重要讲话;衷心拥护六中全会正式确立习近平同志在党中央的核心地位、在全党的核心地位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,绝对信赖这个核心、绝对忠诚这个核心、绝对维护这个核心、绝对服从这个核心。

二是在着力巩固中央专项巡视整改成果上下功夫。开展专项巡视整改“回头看”,巩固和扩大中央专项巡视整改成果,坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,“不贰过”、不反弹、不搞“宽松软”;深化“两学一做”学习教育,把学习教育与强化党建工作、巩固巡视成果、助力改革发展、加强干部培训紧密结合起来,始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,始终做到“对党忠诚、永不叛党”。精心筹备召开全国烟草行业党的建设工作会议,专题部署行业党建工作。

三是在坚持选人用人和严格管理相统一上下功夫。坚持党管干部原则,改进完善干部选拔任用和考评方式,选好配强各级领导班子尤其是“一把手”,提升领导班子整体水平;加强干部从严管理和监督,突出领导干部这个“关键少数”;坚决防止和从严查处“买官卖官”的行为,坚决防止和从严查处“带病提拔”的行为,坚决防止和从严查处“近亲繁殖”的行为,锻造忠诚干净担当的干部队伍,营造干事创业、风清气正、廉洁从政的良好政治生态。

习近平总书记在新年贺词中号召大家,“天上不会掉馅饼”“撸起袖子加油干”。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,坚持稳中求进总基调,争创稳中向好新作为,以“两个超万亿”的优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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编辑:李东军

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